国家新政促煤炭行业平稳运行
来源： 《电力决策与舆情参考》
多措并举力促煤炭行业持续发展
11月27日，国家煤炭工业网原文公布了国务院办公厅于11月18日下发的《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》（以下简称《意见》），文件从五方面促进煤炭行业的平稳运行和持续健康发展。文件提出，要坚决遏制煤炭产量无序增长，切实减轻煤炭企业税费负担，加强煤炭进出口环节管理，提高煤炭企业生产经营水平，并营造煤炭企业良好发展环境。
《意见》指出，严格新建煤矿准入标准，停止核准新建低于30万吨/年的煤矿、低于90万吨/年的煤与瓦斯突出矿井。新建煤矿必须严格履行基本建设程序，严厉查处未批先建、批小建大等违规行为。
在切实减轻煤炭企业税费负担方面，文件要求到2013年年底前，财政部、发展改革委要对重点产煤省份煤炭行业收费情况进行集中清理整顿，坚决取缔各种乱收费、乱集资、乱摊派，切实减轻煤炭企业负担。在清理整顿涉煤收费基金的同时，加快推进煤炭资源税从价计征改革。
《新京报》评论称，这份文件虽然从五个方面提出要促进煤炭行业平稳运行和持续健康发展，但并不等于要从数量上和规模上促进煤炭行业的发展，其宗旨目的、其重点落笔处，还是在重视环境保护、重视产业质量、化解过剩产能。
舆论多方面解读《意见》的意义影响
2012年以来，煤炭供需形势发生变化，煤企经营困难。国家相关部门多次发文禁止煤矿超能力生产，但由于缺乏具体考核和惩处措施等多种原因，效果并不明显。超能力生产导致的产能过剩形成恶性循环。《中国矿业报》评论称，此次《意见》对那些一味上产量、拼规模的煤炭企业来说无疑是当头一棒，煤炭企业从传统的粗放式生产经营转变到“精耕细作”的内涵式发展或指日可待。
有业内人士表示，此次出台的《意见》对重点产煤省份煤炭行业收费情况进行集中清理整顿，这对煤炭企业的减负将起到立竿见影的效果，同时，也为市场化条件下征收资源税打了下基础。这意味着，市场的调节管控在煤炭行业中的作用会更加明显，靠原煤销售闷声发财的日子，或许将一去不复返。
《意见》还提出将研究完善差别化煤炭进口关税政策，《证券时报》评论称，这将会对中国进口煤市场产生很大影响，尤其对褐煤以及高灰分、高硫分煤炭进口产生巨大影响，对国内煤炭市场形成利好。
对于煤炭市场是否能大幅回暖的推测，国务院发展研究中心产业经济研究部研究员钱平凡表示，虽然受冬季用煤和经济回暖等因素影响，煤价出现上涨，但对煤炭行业整体景气度仍应审慎观察。《中国联合商报》评论称，即便是有了这一系列的政策支持，煤炭市场的需求也会得到一些好转，但要使整个煤炭市场需求的翻身“逆袭”，恐怕是难上加难。
国家层面的指导政策发布后，地方也在紧跟步伐积极行动。陕西省政府近日出台支持煤炭产业平稳健康发展“八项”意见，以扭转煤炭产业目前面临的煤价下跌、企业开工不足、效益下滑等不利局面。
